這個月初,大陸國務院宣布要在河北保定市的雄縣、容城及安陽三縣成立雄安新區,這是大陸繼1992年成立上海浦東新區;2006年升格的天津濱海新區;2010至2012年,分別成立重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、甘肅蘭州新區及廣州南沙新區;2014至2016年快速成立陝西西咸新區、貴州貴安新區、青島西海岸新區、大連金普新區、四川天府新區、湖南湘江新區、南京江北新區、福建福州新區、雲南滇中新區、黑龍江哈爾濱新區及吉林長春新區之外,所成立的信用卡繳房屋稅比較第18個國家級新區。



千年大計國家大事根據國務院的定位,雄安新區主要任務是成為「北京非首都功能疏解集中承載地」,成為繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後最具全國意義的新區,被捧為「千年大計、國家現金回饋白金卡申辦資格大事」。隨之而來的海內外報導的焦點,不是新區的具體內容,卻是政府暫停所有的房地產交易,阻絕聞風而來的投機客;當地居民的期待也是報導的另一項熱點;許多不看好的意見,更以鄰近的唐山市曹妃甸先例作為對比的樣本。為了要與深圳特區與浦東新區相提並論,並包含疏散北京的非首都職能的角色。1980年代深圳推動的是政策的開放與實驗,以背靠香港的優勢,引進外資與大陸人才,達成讓一部分人先富起來的目標。1990年代,浦東立足於經濟中心的上海黃浦江畔,其新建城區將城市化與產業化一同發展,並帶動東部沿海及沿長江城市的發展,達成區域梯度發展、逐步縮短區域差異的目標。這兩個重點「特區」與「新區」的成功,主要是充分利用了外部資源、特殊政策及地方分權下的土地財政機遇所致。而後起的諸多新區,成效相對不彰,主要是未考慮如何扮演所在區域的經濟中心和發展引擎角色,僅顧及本地區的硬體建設,未充分體認招商引資的限制條件,使產業化和城鎮化脫節,造成地區盲目建設,產業和城市建設不能融合,以致變成脫離周邊地區的孤島、空城。反觀雄安新區,依靠的是北京的資源及實力,自始至終是要為北京服務,壯大北京。要真正落實此一目標,當然要讓雄安和北京享受同樣的待遇,特別要顧學生辦信用卡條件及戶籍與就學制度,北京現有非首都職能的機構與人員才願意遷往雄安;甚至許多嚮往朝北京遷移的外地人才,才會往雄安匯聚。因此,雄安作為輔助北京發展的新區,資源投入與硬體建設的進步應是指日可待之事,但如果不能在社會福利制度上比照北京,發展動力與前景還是有限,今日唐山曹妃甸的情況將是明日雄安新區的映象。平等地位分工發展如果雄安地區戶口能享受與北京同等的社福及教育待遇,雄安才能居於平等地位與北京分工發展,而不僅僅是北京的附庸,變成北京機構與人員的下放基地。大陸當局唯有把雄安當北京,在發展過程中大力推動制度的開放,破除既得利益的羈絆,讓「雄安新區」成為大陸新一輪改革開放的試點特區,給大陸特大城市開放周邊地區管制樹立典範,這才是「雄安特區」對全大陸的啟發與貢獻,如此才稱得上能與深圳、浦東平起平坐的「千年大計、國家大事」。(作者為中華經濟研究院大陸所特約研究員)(旺報)



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